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對保稅加工貿(mào)易企業(yè)來說，辦理合同備案是開展加工貿(mào)易的首要環(huán)節(jié)，“好的開始是成功的一半”，因此非常重要；而合同變更與辦理分冊，也是加工貿(mào)易運(yùn)行過程中經(jīng)常要遇到的。不過，在我們開始介紹加工貿(mào)易合同備案和變更的具體內(nèi)容之前，有必要讓大家先了解一個(gè)概念：行政許可。
《中華人民共和國行政許可法》自2004年7月1日起正式施行。這部法律是我國第一部規(guī)范行政許可行為的法律，它遵循公開、公正、公平的原則，并首次將便民原則寫入條款中，有利于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)它還明確了行政許可申請人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，因此具有重要的實(shí)施意義。
保稅加工貿(mào)易合同備案、變更、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)均屬于行政許可事項(xiàng)，海關(guān)需履行行政許可程序并承攬行政許可告知義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)，對于申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；對于不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)依法做出不予行政許可的書面決定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
就保稅加工貿(mào)易行政許可事項(xiàng)而言，為達(dá)到簡化流程、提高效率的目的，現(xiàn)行的海關(guān)規(guī)范是：
(一）當(dāng)海關(guān)同意受理和準(zhǔn)予辦理加工貿(mào)易行政許可事項(xiàng)時(shí)，不再單獨(dú)制發(fā)“不華人民共和國XX海關(guān)行政許可申請受理決定書”和“中華人民共和國XX海關(guān)準(zhǔn)予辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)決定書：，僅在相關(guān)作業(yè)單證上加蓋海關(guān)行政許可專用印章，即可視同行政許可法律文書。例如，對于同意受理和準(zhǔn)予辦理的保稅加工貿(mào)易合同備案申請，只需在保稅加工貿(mào)易登記手冊上加蓋海關(guān)行政許可專用章.
（二）對于不予行政許可的，依法制發(fā)“中華人民共和國XX海關(guān)行政許可申請不予受理決定書”或“中華人民共和國XX海關(guān)不予辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)決定書”，并說明不予受理的理由，同時(shí)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
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